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    科技部政策法规司司长贺德方:通过协议转让确定技术价格

上图为科技部政策法规部部长贺德方

上图为科技部政策法规司司长贺德方

  新浪财经讯 9月25日消息,由科技部和上海市人民政府共同主办的“2016浦江创新论坛”于9月23日-26日在上海召开。本届论坛的主题为:双轮驱动:科技创新与体制机制创新。科技部政策法规司司长贺德方出席并发表演讲。他谈到市场定价问题,技术的定价很复杂,用权责收益分配法,成本很难确定。这次确定了一个原则,可以通过协议定价,在技术市场挂牌和拍卖的方式来确定科技成果的价值。

  以下为实录:

  贺德方:主持人各位领导各位嘉宾大家上午好,2016年浦江创新论坛的主题是“双轮驱动,科技创新与体制机制创新”,刚才主持人就我们这场政策论坛有关的情况做了说明,今天我以深化科技体制改革的方向和重点政策为题向大家介绍一下我们国家在体制机制方面方面系统的安排和布置。同时给大家介绍一下促进科技成果转移转化方面的情况。

  大家都比较熟悉,在我们国家历次改革的进程当中科技体制改革一直都是作为一个排头兵出现的,也一直走在我们国家整个改革的前列,应该说取得了显著地成效。但是大家可能也都知道,这30多年以来我们科技体制改革工作应该说始终都围绕两条主线,一个是促进科技与经济的融合,还有一个就是调动科技人员的积极性。这两条主线谋划和推动整体科技体制的改革工作。我用了一张PPT,主要想回顾一下,整个改革的里程从四个阶段考虑。

  第一阶段,科学的春天。实际上大概的时间纬度就是78—84年。这段时间主要是科技事业恢复发展,当时提出了科技是第一生产力,鼓励科技人员走出围墙,初步地形成了民营科技企业的雏形。第二阶段,面向依靠。时间纬度是85—94年这个纬度,这段时间我们做了科技管理的拨款制度改革,发展了技术市场,提出了稳住一头放开一片,建立了当时新的计划体系,设立了高新区,建立了专业的技术职称制度。第三阶段,科教兴国。大概是95—2005年,推动了技术开发类科研院所的改革,这段时间实施了知识创新工程,包括985工程等等一系列的举措。最后一个阶段,创新驱动。从2006年到现在,对2006年大家不陌生,国务院发布了中长期科技发展规划纲要,全面推出了国家创新体系的建设,这点上大家可能都不陌生。

  每个阶段发展改革任务的明确都伴随着一系列政策体系的推出,这些政策体系的推出实际上是在实践中不断完善,政策是管中短期的,政策在实践中不断完善上升到法律的层面,法律是管中长期的。我们国家从科技部执法的角度,牵头执法的法律有三部,一个是促进科技成果转化法,一个是科技进步法,还有一部是科普法,还有原来有一个技术合同法。后来技术合同法合并到我们国家整个大的合同法当中去了。当然由其他部门牵头的法律还有,像《专利法》等等一系列的法律,通过改革任务提出、政策体系完善,最后上升到法律层面,促进我们国家科技和经济的融合,调动科技人员的积极性。

  第二部分,给大家介绍一下整体我们国家推动体制机制改革框架的情况。为了增强改革的整体性、系统性和协同性,中央全面深化改革领导小组在2015年工作要点当中明确提出制定深化科技体制改革的实施方案,作为具有社会主义市场经济体系四梁八柱性质的八项综合改革措施之一,三中全会提出了60项改革措施以后最后落实的时候提出了四梁八柱落实的方案,包括财税改革、深化农村改革、国企改革、开放性经济体制改革、金融体系改革、生态文明体系改革、住房制度改革、科技体制改革,八柱。应该说在八柱当中我们深化科技体制改革是最先提出来的,在2015年8月18日由中办和国办引发了深化科技体制改革的实施方案,提出了系统完整的布局。我给大家一个全面的布局,到2020年以前我们国家在科技体制改革这方面总体的布局。在实施方案当中实际上提出了10个方面32项改革举措,一共有143条政策措施。其中科技部作为第一牵头单位的改革任务有42项,占到了30%,参加的占到三分之二。在现在创新驱动发展阶段,我们的科技创新政策体系不仅仅是由科技部门牵头完成的,刚才讲到了四梁八柱,讲到整个方方面面对创新的支持。它的主要目标就是要到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性地成果,要建立适应创新驱动发展战略要求、适合社会主义市场经济规律和创新发展规律的有中国特色的创新体系,使我们国家进入创新型国家的行列。为到2030年构建更加完备的创新型国家体系进入创新型国家前列奠定坚实的基础。

  今天我把这10个方面的举措简单向大家介绍一下。第一,主要是建立技术创新的市场导向机制。这里面包括三项改革举措,17项改革政策,核心是要增强企业创新的内生动力和活力,促进科技和经济的紧密结合,提出了建立企业主导的产业技术创新体系,完善对中小微企业的支持方式,健全产学研用协同创新一系列技术举措。

  第二,构建更加高效的科研体系,这里面有三项改革举措,11条政策措施。核心是要提高科研院所和高校源头创新和服务经济社会发展的能力。提出了加快科研院所分类改革、完善高等学校科研体系、推动新型研发机构发展等方面的举措。这两条举措说明一点,其实我们国家一直讲企业是技术创新的主体,原始创新的主体始终是高校和科研机构。

  第三,改革人才的培养评价和激励机制。4项改革举措,14条政策措施。核心是要调动科技人员的积极性和创造性,提出了改进创新型人才的培养模式,实行科技人员的分类评价,深化科技奖励改革,包括完善院士制度改革等方面的举措。大家可能见到由中组部牵头的中央关于深化人才体制机制改革的文件,关于人才做了一个全面地布局,大家知道人才的工作一直是由中组部总牵头的,国家设有一个人才工作局。

  第四,促进科技成果转移转化的机制问题。它的核心是要打通科技成果转化的通道,提出了深化推进科技成果使用权、处置权改革,包括完善技术转移机制等方面,后面我会对这个政策做一个解读。

  第五,建立健全科技和金融结合的机制,它的核心是要构建支持创新的多层次投融资体系,提出了壮大创业投资规模,强化资本市场对技术创新支持,拓宽技术创新间接融资渠道等改革的举措。

  第六,促进军民融合发展机制,这项政策在我们发布的文件公开版本当中有,它的核心是要深入实施军民融合发展战略,建立健全军民融合的协调机制,进一步丰富军民科技融合的形式,拓宽融合的范围,提升融合的层次,加快形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合的发展新格局。


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